Stand van zaken met betrekking: de sociale dialoog en fatsoenlijk werk in de tuinbouwsector in Niger

Valorisatie van de landbouw

Niger, een land in de Sahel dat voor driekwart uit woestijn bestaat, is erin geslaagd een natuurlijke beperking om te zetten in een economische kans. Dankzij de teelt buiten het hoofdseizoen, die acht maanden per jaar plaatsvindt, heeft het land zich geprofileerd als de grootste producent en exporteur van groenten in de regio, met een bruto tuinbouwproductie van meer dan 5,8 miljoen ton per jaar.

De Nigerese ui, waarvan de variëteit „Violet de Galmi“ beschermd is door de Afrikaanse Organisatie voor Intellectuele Eigendom (OAPI), genereert op zichzelf al exportinkomsten die worden geschat op 80 miljard CFA-frank en bevoorraadt de markten van Burkina Faso, Ivoorkust, Ghana, Benin en Nigeria.

Deze dynamiek in de landbouw is het resultaat van een uitgesproken politieke wil. Al in 2011 lanceerde de Nigerese staat het 3N-initiatief („De Nigerezen voeden de Nigerezen“), een beleid dat is uitgewerkt in verschillende structurerende programma’s:

• de Strategie voor Kleine Irrigatie in Niger (SPIN),
• het Nationaal Beleid voor Voedselzekerheid (PNSN), dat tot doel heeft de voedselsoevereiniteit van het land te versterken en de landbouwproducenten te ondersteunen.

Interministerieel comité voor de sociale dialoog

Ook op sociaal en institutioneel vlak heeft Niger belangrijke mijlpalen bereikt. Het land heeft in 2018 het IAO-Verdrag nr. 144 inzake tripartiet overleg geratificeerd en al in 1985 het Verdrag nr. 154 inzake collectieve onderhandelingen. Het land beschikt over een arbeidswetboek waarin de fundamentele rechten van werknemers zijn vastgelegd, een in 2012 herziene interprofessionele collectieve arbeidsovereenkomst en een structuur voor de sociale dialoog die is opgebouwd rond verschillende instanties: de Nationale Raad voor de Sociale Dialoog (CNDS), de Adviescommissie voor Arbeid en Werkgelegenheid (CCTE) en de Nationale Arbeidsraad. In 2015 heeft de regering een nationale dialoog over sociale bescherming op gang gebracht, met de oprichting van een speciaal interministerieel comité.

De producentenorganisaties hebben zich op hun beurt geleidelijk op nationaal niveau gestructureerd, met actieve overkoepelende organisaties zoals de ANFO voor de uiensector, de FCMN-Niya voor de groenteteelt of de FUGPN Mooriben voor de boerengroeperingen. Deze organisaties hebben bijgedragen aan het ontstaan van sectoroverschrijdende overlegstructuren, in overeenstemming met de richtsnoeren van Aanbeveling 204 van de IAO inzake de formalisering van de informele economie.

De uitdagingen van het huidige beleid

Ondanks deze vooruitgang blijft de tuinbouwsector, een pijler van de plattelandseconomie van Niger, buiten de bestaande regelingen voor bescherming en sociale dialoog vallen.

Meer dan 50 % van de bevolking van Niger, die op meer dan 17 miljoen mensen wordt geschat, houdt zich bezig met buiten het seizoen te telen gewassen. Deze werknemers, van wie 37,25 % vrouwen zijn, werken onder grotendeels informele omstandigheden, zonder sectorale cao, zonder eigen vakbondsvertegenwoordiging en zonder sociale bescherming die is afgestemd op hun specifieke situatie: seizoenswerk, blootstelling aan chemische middelen, wisselende werktijden en beperkte toegang tot bedrijfsgezondheidszorg.

Het Arbeidswetboek is weliswaar in theorie van toepassing op alle werknemers, maar gaat niet specifiek in op landbouwwerk. De interprofessionele collectieve arbeidsovereenkomst biedt geen oplossing voor de specifieke problemen van de informele tuinbouwsector. En hoewel de CNT-Niger baanbrekende initiatieven heeft genomen om de rechten uit te breiden naar werknemers in andere informele sectoren, zoals de bouw, het transport en huishoudelijk werk, is er voor de tuinbouwsector nog geen vergelijkbare aanpak geweest.

Juist om deze leemte op te vullen hebben onze twee organisaties zich ingezet voor deze studie.

Een bijdrage ten dienste van belangenbehartiging

Deze studie maakt gebruik van diverse institutionele bronnen: IAO, FAO, INS Niger, het Ministerie van Landbouw en Veeteelt, RECA, BCEAO, en de conclusies ervan zijn gevalideerd tijdens een workshop met meerdere belanghebbenden in Niamey, waar vertegenwoordigers van de regering, werkgeversorganisaties, vakbonden en professionals uit de sector bijeen waren.

Wat de studie bijdraagt

Naast de diagnose biedt de studie verschillende analytische instrumenten:

• Een participatieve in kaartbrenging van de waardeketens in de tuinbouwsector, met een focus op de uienketen
• Een analyse van de vier pijlers van fatsoenlijk werk (werkgelegenheid, rechten, sociale bescherming, sociale dialoog) toegepast op de uienketen, met identificatie van kansen, uitdagingen en hefbomen voor actie.
• Een SPECTRED-analyse van de voordelen van het OHADA-coöperatief recht voor landbouwproducenten die zijn georganiseerd in coöperatieve vennootschappen.
• Een inventarisatie van het wetgevingskader, artikel voor artikel, om de bestaande bepalingen te identificeren die ten behoeve van de tuinbouwwerknemers kunnen worden ingezet.

Aanbevelingen

Het onderzoek beperkt zich niet tot het vaststellen van de feiten. Er worden negen aanbevelingen geformuleerd in een geest van partnerschap met de nationale actoren:

• De voorwaarden scheppen voor een daadwerkelijke vertegenwoordiging van de producenten binnen de bestaande vakbondscentrales.
• De Nigerese arbeidswet herzien om daarin de specifieke kenmerken van de landbouwsector en de aspecten van fatsoenlijk werk op te nemen.
• De interprofessionele collectieve arbeidsovereenkomst actualiseren om beter rekening te houden met informele werknemers, seizoenarbeiders, vrouwen en jongeren.
• Vakbondsorganen voor toezicht instellen om de aanbevelingen van de IAO op te volgen.
• De capaciteiten van de vertegenwoordigers van de sociale dialoog versterken met betrekking tot internationale normatieve ontwikkelingen.
• Samenwerken met producentenorganisaties en coöperaties om dorpsorganisaties op te richten die zich bezighouden met voorlichting en toezicht op fatsoenlijk werk.
• Het multipartijoverleg bevorderen om de vertegenwoordiging van alle sectoren bij de onderhandelingen te waarborgen.
• Actuele en betrouwbare gegevens over fatsoenlijk werk in de landbouw produceren.
• De informele kaders voor sociale dialoog die al in de landbouwsectoren bestaan, in kaart brengen.

Een aanpak die past in een langdurig partnerschap

Deze publicatie past in het duurzame engagement van CNV Internationaal tenzij van haar vakbondspartners in West-Afrika. Via het programma Dialogue@work begeleidt CNV Internationaal de CNT-Niger en andere vakbondsorganisaties in vijf landen van de subregio: Benin, Ivoorkust, Mali, Niger en Senegal, op het gebied van inclusieve sociale dialoog, de inzetbaarheid van jongeren, gendergelijkheid en maatschappelijk verantwoord ondernemen. Dit rapport vormt een aanvulling op een reeks vergelijkbare sectorale analyses in de regio, waaronder een studie over de tuinbouwsector in Senegal, gepubliceerd in 2024

Samen vormen deze studies een gemeenschappelijke documentatiebasis om het pleidooi van de vakbonden te sturen, wetshervormingen te ondersteunen en toekomstige begeleidingsprogramma’s te voeden.

Bekijk het volledige rapport over de stand van zaken van de sociale dialoog en fatsoenlijk werk in de tuinbouwsector in Niger